В соответствии с приказом Министра Минэкономразвития России № 412 от 24 ноября 2008 г. "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков" предприятия, занимающиеся землеустройством и межеванием столкнулись с проблемой формирования нового пакета кадастровой документации.

Специалистами Бюро кадастра Таганрога для решения этой проблемы был разработан программный комплекс «ГИС – межевой план 2009», реализованный на платформе ArcGIS и представляющий собой приложение встроенное в ArcView 9.x или ArcInfo 9.x.

Программный комплекс позволяет:

• вести пространственную базу данных земельных участков, строений,  сооружений, обременений;
• для формирования чертежа межевого плана земельных   участков и их частей  загружать данные государственного кадастра недвижимости, предоставляемые органами кадастрового учета  в электронном  виде в формате xml,  либо иного файла  обменного формата или вводить эти данные  вручную на основании  сведений ГКН, предоставляемых в виде кадастровых выписок в составе В1-В6 (введенные данные ГКН сохраняются в отдельном слое пространственной базы данных и могут быть использованы в дальнейшей работе);
• формировать и печатать все формы межевого плана в формате rtf (Microsoft Office, Open Office);
• формировать сведения о земельных участках,  строениях, сооружениях,  обременениях в электронном виде (фомат mif, xml) для передачи в органы кадастрового учета (кадастровые палаты).

Программный комплекс представляет собой созданный в ArcView или ArcInfo проект, в который добавлен ряд специально разработанных инструментов. Возможности ArcGIS позволяют включать в проект любое количество различных по составу и структуре пространственных данных.

Ни для кого сегодня не секрет, что данные о земельных участках, поставленных на кадастровый учет, и получаемые из кадастровых палат в виде кадастровых выписок тоже могут содержать ошибки. Природа этих ошибок различна. Это ведение кадастрового учета в условных системах координат, отличных от полученных при межевании и соответственно привязка участков к установленной в программном комплексе кадастрового учета растровой подложке. Это перевод Государственного кадастра недвижимости (ГКН) на единые в рамках регионов системы координат и возникшие в результате пересчета погрешности. Это перевод кадастровых палат на единую по региону базу данных и новое программное обеспечение, в результате чего появились ошибки при конвертации данных из одной системы в другую. Это в конце концов просто так называемый человеческий фактор – ошибка оператора при вводе данных. Все это не дает стопроцентной гарантии получения достоверных результатов при использовании только данных ГКН. Использование в работе цифровых топографических планов различных масштабов позволяет вести более тщательный контроль результатов межевания, выявить и доказать наличие кадастровой ошибки в уже поставленных на учет земельных участках.

Приведем пример данных, используемых НПК «БКТ» в Таганроге:

• Земельные участки (межевание)
• Земельные участки (ГКН)
• Части земельных участков (межевание)
• Кадастровое деление
• Обременения земельных участков
• Адресный реестр
• Топографические планы М 1:500 (растр и вектор)
• Ортофотоплан М 1:2000
• Космический снимок М 1:5000

Полученные в результате межевания земельные участки  и части земельных участков загружаются в программный комплекс «ГИС – межевой план 2009» соответственно в полигональный слой «Земельные участки (межевание)» и полигональный слой «Части земельных участков (межевание)». В атрибуты слоя для однозначной идентификации земельного участка заносится кадастровый номер земельного участка или части земельного участка в том виде, в котором он должен фигурировать в межевом плане.

Данные ГКН загружаются в полигональный слой «Земельные участки (ГКН)». В программном комплексе предусмотрен ряд процедур импорта электронных данных ГКН. Это загрузка данных формата xml, получаемых при выгрузке кадастрового квартала, загрузка данных формата ФОД ЕГРЗ, загрузка данных формата csv. При отсутствии электронных данных информацию можно занести вручную из кадастровых выписок. Поскольку помимо геометрии земельного участка в процессе построения чертежа земельных участков используется еще информация о точности и достаточности определения отдельных точек и границ земельного участка каждому объекту слоя «Земельные участки (ГКН)» соответствует запись в базе данных, реализованной в виде файловой системы формата xml.

Процедура работы по созданию межевого плана предельно проста и максимально автоматизирована. Пользователь выделяет участок в слое «Земельные участки (ГКН)» и загружает его в рабочую область. При этом в рабочей области земельный участок будет представлен в условных обозначениях, прописанных в 412 приказе в зависимости от точности определения границ и точек. Затем выделяется отмежеванный земельный участок из слоя «Земельные участки (межевание)». При необходимости проставляются соответствия между точками существующего и уточненного участков. Также в рабочую область подгружаются точки съемки, на основании которых строится схема геодезических построений. Для построения схемы геодезических построений разработан специальный набор инструментов и условных обозначений. Далее выбирается один из девяти видов кадастровых работ, в зависимости от выбора будет формироваться тот или иной набор форм межевого плана. Далее в специальных формах заполняются сведения о кадастровом инженере, сведения о заказчике, сведения о геодезической основе и средствах измерения, перечень документов, использованных при подготовке межевого плана, сведения о выполненных измерениях и расчетах, сведения о земельном участке и участках смежных с ним. Следует отметить, что такие данные, как сведения о кадастровом инженере, сведения о геодезической основе и средствах измерения, занесены и хранятся в виде словарей, доступных на редактирование администратором программного комплекса. Пользователю же достаточно просто выбрать эту информацию из списка. По окончанию ввода исходных данных происходит автоматическое формирование необходимых форм межевого плана. Все формы сохраняются в виде отдельных файлов формата rtf и могут в дальнейшем корректироваться и распечатываться из приложений Microsoft Word или Open Office. Также в программном комплексе предусмотрен экспорт земельных участков и их частей в формат mif  и формат xml для передачи в органы кадастрового учета.

В заключение хочется еще раз подчеркнуть, что программный комплекс «ГИС – межевой план 2009» - это не просто инструмент для формирования межевого плана. Это полноценная геоинформационная система, позволяющая накапливать пространственные данные различного рода и использовать их в дальнейшей работе. Состав и структура этих данных не привязаны к программному обеспечению и зависят только от пожеланий  и возможностей пользователя.

Служба технической поддержки НПК «Бюро Кадастра Таганрога» окажет содействие в установке и настройке программного комплекса, а также может провести обучение специалистов работе в программном комплексе.
В течение гарантийной технической поддержки (1 год с даты поставки) высылаются обновления программного комплекса, а также оказываются бесплатные консультации по горячей телефонной линии и электронной почте.

В настоящий момент специалистами НПК «Бюро Кадастра Таганрога» ведется разработка ПК «ГИС – межевой план 2009» под ГИС MapInfo и Digitals.