Проектирование, разработка и подготовка данных для муниципальных ГИС на примере городов Таганрог, Волгодонск, Шахты

С введением нового порядка исчисления земельного налога и арендной платы от кадастровой стоимости возросла роль геоинформационных систем в процессе решения задач по расчету и сбору земельного налога. Поскольку налог стал местным, возникла острая необходимость в организации именно муниципальных геоинформационных систем.

Средств ГИС для решения этого круга задач недостаточно, поэтому вся семантическая информация и данные обрабатываются с помощью автоматизированной системы учета муниципальных земель (АС УМЗ). В своих проектах мы разделяем пространственную составляющую и семантическую. Первую мы реализовываем с помощью ГИС, а вторую с помощью АС УМЗ, разработанной нашим предприятием. Эти две системы могут полноценно функционировать независимо друг от друга, для решения определенного круга задач. В этой статье рассмотрим этапы создания муниципальной ГИС, решающей задачи исчисления земельного налога и арендной платы.

Основными этапами выполнения работ по созданию ГИС, будь то ГИС муниципального уровня или корпорации, являются: проектирование и разработка ГИС, подготовка пространственных данных для ГИС.

Проектирование и разработка ГИС

На этапе проектирования мы определяем, какой круг задач будет решать наша ГИС. Как правило, набор функций необходимых муниципалитету уже устоялся, но каждый раз мы корректируем его, учитывая пожелания наших пользователей, исходя из местной специфики и сложившихся рабочих процессов.

В зависимости от сведений, которые лягут в основу муниципальной ГИС и какие подразделения будут задействованы, в процессе ее функционирования, проектируется база данных ГИС. Проектирование происходит с применением CASE средств, что позволяет даже для неподготовленного пользователя в доступной форме визуализировать структуру и отношения в базе данных, свойства объектов и их характеристики. После чего схема базы данных экспортируется в ArcGIS.

В своих проектах по созданию муниципальных ГИС мы используем решение компании ESRI ArcGIS Desktop, а не собственные разработки. Такой подход позволяет сконцентрировать внимание на разработке функциональности системы и реализации решения задач, стоящих перед муниципалитетом, а не разработки базовых функций, что, в свою очередь, позволяет значительно снизить затраты на разработку ГИС и ее сопровождение, а также сроки ввода в эксплуатацию.

Дополнительно, как правило, реализуются следующие функции: поиск по адресу или кадастровому номеру, пакетное нанесение земельных участков по координатам, автоматизация импорта сведений из ЕГРЗ и построение отчетов.

Подготовка данных для ГИС

Одним из значительных этапов в работе по созданию ГИС является подготовка пространственных данных. От их корректности, актуальности и непротиворечивости зависит дальнейшее успешное функционирование системы в целом.

Источниками пространственных данных являются: картографические материалы, данные дистанционного зондирования (космическая и аэрофотосъемка), ведомственные материалы.

Первоначальный набор данных создается путем векторизации топографических планов последнего года издания. Новыми их можно назвать лишь условно, поскольку, как правило, на момент проведения работ планы на данную территорию не обновлялись уже по 15-20 лет. Полученные в результате оцифровки растров векторные данные экспортируются в пространственную базу данных с использованием технологии ArcSDE, что позволяет проводить редактирование данных одновременно на нескольких рабочих местах (до 20), а также контролировать состав и сохранность данных. Следует отметить, что при векторизации топографических планов сразу производится отбор данных, в результате которого мы получаем данные для открытого опубликования, которые можно использовать на обычных рабочих местах, что немаловажно для муниципальных органов управления.

Для обновления пространственной информации Бюро Кадастра Таганрога на протяжении последних лет успешно использует данные дистанционного зондирования. В частности, используются космические снимки, выполненные спутником QuickBird с пространственным разрешением 61 см для монохромного изображения и 2,44 м – для мультиспектрального. В 2008 году стали доступны снимки WorldView с пространственным разрешением 50 см. Высокое пространственное разрешение снимков позволяет обновлять данные, как по городской, так и по сельской застройке, в масштабе от 1:5000 и мельче.

Фотограмметрические работы по привязке и ортотрансформированию космических снимков проводятся в программном пакете Leica Photogrammetry Suite (LPS). Монохромное и мультиспектральное изображения сливаются в одно для получения цветного снимка с разрешением 61 см. Привязка снимков выполняется по точкам, хорошо опознаваемым на снимке. Координаты этих точек получены в результате геодезической съемки с использованием GPS.

В процессе обновления данных добавляются сведения о новых строениях, и, если требуется, наносятся коммуникации, для нанесения которых используется информация, получаемая в соответствующих муниципальных службах, таких как Горгаз, Водоканал, Узлы электросвязи и т.п.

Одними из основных слоев в муниципальной ГИС является - адресный слой. Адреса позволяют однозначно и достоверно локализовать любой объект, субъект и событие на территории города, что открывает широкие возможности для анализа, интеграции и представления информации. Адресный слой создается по сведениям находящимися в комитете архитектуры по адресным планам и уточняется по адресному реестру. Имея в ГИС адресный слой, можно легко составить список адресов не попадающих ни в один из земельных отводов для проведения дальнейших работ по межеванию, а также сгруппировать их по кадастровым кварталам, присвоив несформированным земельным участкам условные кадастровые номера.

Также, одним из основных слоев является слой земельных участков. Имея в муниципальной ГИС информацию об отводах земельных участков и кадастровом делении, можно всегда наглядно продемонстрировать земли в границах квартала, выпадающие из налогообложения, и составить налоговую карту. Используя адресный слой можно, также, осуществить позиционирование несформированного земельного участка в квартале по адресу участка и присвоить ему условный кадастровый номер.

Примеры реализации муниципальных ГИС

За десятки лет работы нашего предприятия нами было реализовано немало проектов для муниципальных образований по всей России. Судьба их не всегда была безоблачной, но многие из них с успехом работают и развиваются и сейчас. Здесь мы расскажем о последних реализованных и, как нам кажется, удачных, проектах ГИС муниципального уровня. Такими проектами являются ГИС г.Шахты, г.Волгодонска и конечно ГИС г.Таганрога, ГИС над которой мы работаем постоянно и в которой мы внедряем все свои лучшие разработки и достижения современных технологий.

Муниципальная ГИС г.Шахты и г.Волгодонска

В 2006-2007 годы по заказу комитетов по управлению имуществом Администраций городов Шахты и Волгодонска были разработаны муниципальные ГИС и подготовлены пространственные данные для автоматизированной системы управления земельными ресурсами.

Муниципальная ГИС Волгодонска

Муниципальная ГИС г. Волгодонска

 

В процессе работ создан адресный план города, состоящий из карты города масштаба 1:10000, адресного слоя и слоя земельных участков. Электронная карта города была оцифрована с топографических карт масштаба 1:10000. Карта для города Волгодонска была дополнительно уточнена по космическому снимку QuickBird, а для города Шахты такого уточнения проводить не было необходимости, в связи с наличием свежих картографических материалов на территорию города.

Муниципальная ГИС г. Шахты

Муниципальная ГИС г. Шахты

 

В процессе работ уточнены адреса домов и выверены названия улиц по адресному реестру, на электронную карту нанесены объекты социально культурного назначения и городская инфраструктура, земельные участки из ЕГРЗ и кадастровое деление территории городов, разработаны инструменты по быстрому поиску адресов, вводу координат отводов земельных участков.

После внедрения ГИС на территории данных муниципалитетов стало возможно решения целого ряда задач:

  • Выявление земельных участков не прошедших кадастровый учет или поставленных на кадастровый учет с декларируемой площадью.
  • Позиционирование несформированного земельного участка в квартале по адресу участка, присвоение участку условного кадастрового номера.
  • Выявление земельных участков, на которых расположены несколько объектов застройки, имеющих разные почтовые адреса.
  • Составление налоговых карт в границах муниципального образования и каждого квартала в отдельности.
  • Подготовка аналитических отчетов и карт по плотности кадастровой стоимости для дальнейшего пересмотра и изменения результатов кадастровой оценки для отдельных кварталов.
  • Прогнозирование и планирование годового бюджета, разработка нормативно-правовых актов, устанавливающих порядок исчисления земельного налога и арендной платы в границах муниципального образования.

Интернет решение для муниципальной ГИС г. Таганрога

При создании муниципальных и корпоративных ГИС непременно возникает вопрос доступа к пространственным данным с рабочих мест, не связанных локальной сетью с сервером, на котором находятся данные. Множество организаций и подразделений, являющихся пользователями ГИС, могут быть территориально распределены не только в границах одного муниципального образования, но и в границах одного или нескольких административно-территориальных образований. Решить эту задачу можно при помощи программных продуктов ArcGIS компании ESRI (ArcGIS Server, ArcIMS, ArcSDE).

В Таганроге многие годы успешно функционирует распределенная муниципальная ГИС. Данные ГИС располагаются на сервере в Бюро Кадастра Таганрога. БКТ выполняет функции администратора информационной системы, обеспечивает доступ пользователей информационных ресурсов к данным, отвечает за информационную безопасность и защиту данных от несанкционированного доступа, целостность данных, создание резервных копий, устанавливает права доступа пользователей к различным слоям данных. Доступ к данным для удаленных рабочих мест осуществляется посредством использования серверного продукта ArcIMS, обеспечивающего доступ конечным пользователям через Интернет при помощи стандартного браузера.

Муниципальная ГИС г. Таганрога в ArcIMS

Муниципальная ГИС г. Таганрога в ArcIMS 

 

Любой пользователь, имеющий авторизацию в системе, без каких-либо специализированных знаний и умений может оперативно получить необходимую пространственную информацию. Сегодня пользователями системы уже стали Администрация города, комитет по архитектуре и градостроительству, комитет по управлению имуществом.

В настоящий момент ведется разработка новой версии ГИС основанной на ArcGIS Server, которая позволит осуществлять редактирование данных ГИС в интернет браузере, что значительно упростит и ускорит процесс обновления данных и, в итоге, повысит качество предоставляемой услуги.

Заключение

Муниципальные геоинформационные системы позволяют решать не только задачи управления земельно-имущественным комплексом, но и:

  • Планирование и развитие инфраструктуры территории (дороги, коммуникации и т. д.)
  • Планирование доходной части бюджета от земельных платежей, составление списков плательщиков земельного налога и расчет кадастровой стоимости земельных участков.
  • Навигационные задачи, контроль местоположения объектов, построение оптимальных маршрутов.
  • Экологический, санитарно-гигиенический мониторинг.
  • Планирование и управление мероприятиями по предотвращению чрезвычайных ситуаций.

Внедрение ГИС на уровне муниципального образования дает эффективный инструмент в руки специалиста, который позволяет осуществлять планирование и гармоничное развитие территорий.

 

Загоровский В.И.
16 декабря 2008 г.